高中人教統(tǒng)編版第6課 西方的文官制度優(yōu)質(zhì)ppt課件

這是一份高中人教統(tǒng)編版第6課 西方的文官制度優(yōu)質(zhì)ppt課件，共21頁。PPT課件主要包含了⑴歷史因素，政黨分肥制，賜官制，個人恩惠制，⑵經(jīng)濟因素，工業(yè)革命的推動，⑶現(xiàn)實因素，國家管理的需要，⑷外部因素，中國科舉制度的影響等內(nèi)容，歡迎下載使用。
第6課 西方的文官制度
選擇性必修一《國家制度與社會治理 》新視角課件
課程標準：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點。
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
材料一：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。 ——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
西方傳統(tǒng)選官制度的弊端
封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立
官員只是為國王和權(quán)貴服務，類似于仆從
逐漸建立起資本主義制度
導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)
西方內(nèi)閣制和政黨政治形成
腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
材料二：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。 ——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》??
材料三：它的突出特征令人欽佩, 這一制度在成千年中緩慢演進 …… 當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度, 是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！?—1896出版丁韙良《中國環(huán)行記》
材料四：我們西方所有政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國，歸功于中國的科舉制度?！瑐悺た藏悹枺ㄇ懊绹耸驴偸鹗痖L）
【合作探究】西方文官制度出現(xiàn)的背景
材料三：早在16、17世紀,一些來自東方的傳教士和旅行家就對中國的科舉制度有所著述,到19世紀上半葉,大批有關(guān)中國科舉制度的著作都認為“它是值得推崇并仿效的?！边@對西方文官制度的改革起了不可忽視的影響?！队沃贫仁贰返?br/>(1)閱讀教材,完成上述表格,并概括文官制度確立以前西方選官制度的特點。(2)據(jù)上述時間軸并結(jié)合所學,思考為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立?(3)據(jù)材料三,思考中國科舉制與英國文官制度形成的關(guān)系。
參考答案：(1)①內(nèi)閣制和政黨政治形成后;②(國王)少數(shù)人或集團;③執(zhí)政黨黨內(nèi)同僚;④腐敗泛濫,政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性差,降低行政效率。特點:腐敗、低效、封閉、不公。(2)工業(yè)革命極大提高了生產(chǎn)力,鞏固了資產(chǎn)階級統(tǒng)治;工業(yè)革命后,資本主義國家管理事務日益繁雜,亟須建立高效的職業(yè)官僚體系;工業(yè)革命后,民主制度日益完善,平等參政的思想日益深入人心;人們要求向社會開放政府公職、改革官員錄用制度。
(3)中國科舉制為英國文官制度的形成提供經(jīng)驗和借鑒。
⑵文官制度：資本主義國家對各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制?！櫺律督鞣劫Y產(chǎn)階級的文官制度》
二、西方文官制度的建立
⑴文官：文官僅指在法律上有“國家工作人員”身份的內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員?！?977年英國內(nèi)閣對文官概念的解釋
2.英國文官制度的建立.概況
為了防止國王通過任命官員干預議會活動
規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員
為了保證政府工作不受政黨更替的影響
政府部門開始設(shè)立常務次官①政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書，隨內(nèi)閣共進退 實行內(nèi)閣集體負責制②事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職
由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強烈不滿
①接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議②建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試
規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件。
2.英國文官制度的建立.過程
除大臣外官員不得當選下院議員
《關(guān)于建立常任文官制度的報告》出臺
設(shè)文 官 委 員 會政府頒 布 法 令
1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度
二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等國的文官制度也最終建立起來
3.西方文官制度的擴展
1946年，法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。
1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。
三、西方文官制度的特點
各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、 考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣 , 擇優(yōu)錄用。—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度 》
1、公開考試，擇優(yōu)錄取
在英國, 文官“無過失不受免職處分”的終身任職機制并未個例, 英國文官常任程度較高, 這也成為英國文官的基本保障之一?！愂段鞣轿墓僦贫戎谐Ｈ卧瓌t的演進與嬗變》
成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。 —《關(guān)于建立常任文官制度的報告》
2、職務常任，論功晉升
⑴任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。⑵任何公務人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）
《諾思科特—屈維廉報告》規(guī)定：(4)文官的工作和服務實行統(tǒng)一的標準和做法；(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍領(lǐng))?！幾院Ｅd明《英國文官制度及其改革》
3、政治中立，忠實實行政策
4、統(tǒng)一管理，科學分類
一個西方普通文官的職業(yè)生涯經(jīng)歷
【合作探究】西方文官制度與中國古代科舉制的異同點
封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一
資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制考試內(nèi)容綜合多樣，實用性較強
①公開公平競爭、擇優(yōu)錄取②國家重視，有嚴格法律保障③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定
四、西方文官制度的影響
◎結(jié)合教材P36所學知識，理解西方文官制度的特點分別產(chǎn)生了什么積極的影響？
規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理
實現(xiàn)了政治和管理的分離。
有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性
材料：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！?楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》
為其他國家文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗，推動了為世界政治文明的發(fā)展。
材料：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。 這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固 了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些 “公”務特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€根本問題》
（1）文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；（3）官員層次增加，項目層層報批，影響政府工作效率。
任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新。
【合作探究】英國文官制度的影響
材料：以英國為例，在高級文官與主管大臣(部長)之間有著一種微妙的關(guān)系。高級文官熟悉本部門的業(yè)務，甚至還掌握著某些大臣也不知道的本部門機密。因此，本部門的重要議案、法令、大臣的演說詞、對議會質(zhì)詢的答復等，大多數(shù)是由他們準備的。高級文官不僅是主管大臣的重要助手，而且他們還握有“某些控制部門大臣的權(quán)力”。此外，常務次官掌握著本部門文官的任免大權(quán)，而主管大臣卻沒有這些權(quán)力。所以，高級文官敢于在政策上提出并堅持自己的意見，而不必擔心被大臣解雇?！岳顗粲辍队蟪寂c文官之間的權(quán)力平衡》有學者認為文官成為“統(tǒng)治階級從不更迭的幕后政府”，結(jié)合材料及所學知識論證這一觀點。
提示：這種觀點具有合理性。在現(xiàn)代文官制度之下，文官群體不參加黨派斗爭，不參加政黨政治，不競選議員，保持政治中立性，不與內(nèi)閣共進退，無過錯不被免職，因此這是一個相對固定的政治群體，而且對主管大臣有一種制約作用，因此被稱為“統(tǒng)治階級從不更迭的幕后政府”。
第6課 西方的文官制度
18世紀初、19世紀初、1854年、1855年、1870年、19世紀末-20世紀初
公開考試和擇優(yōu)錄用政治中立和忠實實行政策職務常任和論功晉升統(tǒng)一管理和科學分類
①規(guī)范了②實現(xiàn)了 ③有利于④促進了
①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象②增加國家財政負擔③影響政府工作效率